農藥制造工業排污許可證審核要點 （第一版）

  2017年發布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》明確了農藥制造工業排污許可證發放范圍為農藥原藥制造、主要用于農藥生產的農藥中間體制造、農藥制劑加工排污單位。規定了除生物化學農藥及微生物農藥制造企業外，其他實施時限為2017年。截止12月11日，通過國家排污許可信息公開系統上可以查到獲得排污許可證的化學農藥制造企業共66家，生物化學農藥及微生物農藥制造企業4家。在獲得排污許可證的化學農藥制造企業中，江蘇省是目前全國獲證企業數量最多的省份，共有 53家。在其他省份中，山東4家、河北5家、四川2家、廣西和湖北各1家。

  農藥制造工業排污許可證審核要點

  (第一版)

  排污單位各項申請材料和環保部門補充信息應完整、規范。

  復審時，除應關注是否按照前版審核意見修改外，還須注意是否出現新問題。

  一、材料的完整性

  應具備排污許可證申請表、承諾書、申請前信息公開情況說明表、附圖、附件等材料。其中，附圖應包括生產工藝流程圖和平面布置圖。

  二、材料的規范性

  (一)申請前信息公開

  1、信息公開時間應不少于5個工作日。

  2、信息公開內容應符合《排污許可證管理暫定規定》要求。

  3、信息公開情況說明表應填寫完整，包括信息公開的起止時間、信息公開方式。

  署名應為法人，且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一致。有法人的要填寫法人，對于沒有法定代表人的企事業單位，如個體工商戶、私營企業者等，對于這些單位可以由實際負責人簽字。此外對于集團公司下屬不具備法人資格的獨立分公司， 也可由實際負責人簽字。

  4、申請前信息公開期間收到的意見應進行逐條答復，如無反饋意見則填寫"無反饋意見”。

  (二)排污許可證申請表

  排污許可證申請表主要核查企業基本信息，主要生產裝置、產品及產能信息，主要原輔材料及燃料信息，生產工藝流程圖，廠區總平面布置圖，廢氣、廢水等產排污環節，排放污染物種類及污染治理設施信息，執行的排放標準，許可排放濃度和排放量，申請排放量限值計算過程，自行監測及記錄信息，環境管理臺賬記錄等。

  1、表1-排污單位基本信息表

  填寫重點區域的，應結合環保部相關公告，核實是否執行特別排放限值;通過企業投產時間，核實該企業是否為現有源;原則上，企業應具備環評批復或認定關于備案文件，如兩者全無，應核實企業具體情況;污染物總量控制要求應具體到污染物類型及其指標，同時應與后續許可量計算過程及許可量申請數據進行對比，按技術規范確定許可量。

  2、表2-主要產品及產能信息表

  主要生產單元、生產工藝及生產設施按技術規范填報，不應混填，如有必填項則必須填寫;其中屬于技術規范中必填的主要工藝、生產設施、設施參數如表1所示。產品名稱、生產能力、設計年生產時間根據環評文件及批復、地方認定(備案)文件確定。排污單位中非農藥及農藥中間體產污設施和排放口，注意填報時行業類別選擇正確，按照對應行業技術規范或者《排污許可證申請與核發技術規范總則》執行。

  表1 主要生產設施名稱

  3、表3-主要原輔材料及燃料信息表

  原料、輔料、燃料名稱、年最大使用量等信息應按技術規范填寫完整;關注原輔料(特別是有機溶劑)的純度是否填寫，原輔料種類和燃料的成分將與后續確定排放因子密切有關。注意本規范中有毒有害成分占比指煤中的汞含量，原料和輔料中鉛、鎘、砷、鎳、汞、鉻含量(重量比)。單純的農藥混合與分裝制劑企業須填報所有原料藥作為制劑的原料。

  4、表4-廢氣產排污節點、污染物及污染治理設施信息表

  (1)產污環節：應按照技術規范將產排污環節填寫正確、完整。農藥企業廢氣產排污環節包括產品生產線單元(主要工藝：備料、反應、發酵、精制/溶劑回收、分離、干燥、制劑加工)及公用單元(主要工藝：物料儲存系統、輸送系統、供熱系統、 廢水處理系統、固廢處理處置系統)對應的生產設施所產生的各類廢氣。

  (2)污染物種類：應按照技術規范將各產排污環節的污染物填寫正確、完整。農藥制造工業排污單位污染物種類依據GB 13271、GB 14554、GB 16297 和 GB 18484確定，有地方排放標準要求的，按照地方排放標準確定。應特別注意：以非甲烷 總烴綜合表征的揮發性有機物是否漏填，特征污染物是否漏填;燃燒法的工藝廢氣中二氧化硫和氮氧化物是否漏填;燃燒廢氣中二噁英是否漏填;危險廢物焚燒爐廢氣中重金屬等特征污染物是否漏填，運用生化處理系統的廢水處理廢氣硫化氫、氨及臭氣濃 度等污染物是否漏填。

  (3)排放形式：根據不同設施產生污染物的排放形式，選擇有組織/無組織排放填報。有組織排放須至少填寫除“其他信息”外的全部信息;無組織排放需要填報污染治理設施與工藝，須至少填寫除“有組織排放口編號”、“排放口設置是否符合要求”、“排放口類型”、“其他信息”外的全部信息。

  (4)污染治理設施：應按照技術規范正確填寫污染治理設施名稱與工藝，對照“污染防治可行技術要求”檢查企業所采用的污染治理技術是否為可行技術。僅當所有污染物均采用可行技術時，才能在是否為可行技術處選擇“是”，反之應填寫“否”，且注明哪幾種污染物采用了可行技術。對于未采用最佳可行技術的污染控制環節,應填寫“否”，并提供相關證明材料。

  (5)排放口類型：本次暫將工藝廢氣排放口(備料、反應、精制/ 溶劑回收、分離、干燥工藝對應的生產設施廢氣排放口)，發酵廢氣排放口(發酵工藝對應的生產設施廢氣排放口)，供熱系統煙囪和危險廢物焚燒爐煙囪列為主要排放口，制劑加工廢氣排放口、罐區廢氣排放口、廢水處理站廢氣排放口、危廢暫存廢氣排放口等列為一般排放口。

  5、表5-廢水類別、污染物及 污染治理設施信息表

  (1)廢水類別：應按照技術規范將廢水類別填寫完整;污染治理設施相同的廢水可合并填報，污染治理設施不同的廢水須單獨填報。

  (2)污染物種類：對于排放GB 8978中一類污染物及GB 21523中的莠去津、氟蟲腈的企業，須設置車間或生產設施廢水排放口，并填報車間處理設施/工藝;企業的生產廢水(包括各反應、精制/溶劑回收、分離階段產生的水相母液等工藝廢水;催化劑載體、吸附劑、各類工藝設備和材料的洗滌水、地面沖洗廢水及真空廢水等)、輔助生產工序排水(包括循環冷卻水系統排水、去離子水制備過程排水、鍋爐排水、熱電鍋爐等輔助設備冷凝水等)、生活污水、初期雨水中的污染物種類依據GB 8978、GB 21523確定，有地方排放標準要求的，按照地方排放標準確定。排污單位應根據原輔用料、生產工藝、環境影響評價文件及批復等相關管理規定，從技術規范所列污染物中選取納入排污許可管理的污染物。特別注意：執行GB 21523的雜環類農藥生產企業，按照標準要求，還需填報特征因子。

  (3)排放去向：對照技術規范核實企業所填報的廢水去向是否正確。對于工藝、工序產生的廢水，“不外排”指全部在工序內部循環使用，“排至廠內綜合污水處理站”指工序廢水經處理后排至綜合處理站，而非最終向外排放。對于綜合污水處理站，“不外排”指全廠廢水經處理后全部回用不排放。應核實對于廢水排放去向選擇了“不外排”的廢水類別，是否仍填寫了排放規律，若選擇了“不外排”則應將排放規律改為“/”。另外需要注意：排至綜合處理站的廢水如果后續向廠外排放，其污染物項目應全部在外排廢水中體現，否則在后續表13中會缺少管控污染物項目。

  (4)污染治理設施：應按照技術規范正確填寫污染治理設施名稱與工藝，對照“污染防治可行技術要求”檢查企業所采用的污染治理技術是否為可行技術。對于未采用最佳可行技術的廢水治理措施，應填寫“否”，并提供相關證明材料。

  6、表6-大氣排放口基本情況表

  核實所有具有編號的排放口信息是否完整，污染物種類和數量是否符合技術規范要求;注意核查單位排氣筒高度是否符合標準要求。

  7、表7-廢氣污染物排放執行標準表

  審查每個排放口對應污染物種類、執行標準名稱、濃度限值填報是否完整、準確;執行GB 8978和 GB 14554的污染物，除填報許可排放濃度外，還須填報排放速率要求。對于2015年1月1日(含)后取得環評批復的企業，應在“環境影響評價批復要求”中填報環評及批復的濃度限值。

  8、表8-大氣污染物有組織排放表

  對于主要排放口的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(以非甲烷總烴綜合表征)申請許可排放量，主要排放口的其他污染物以及一般排放口和無組織污染物只申請許可排放濃度，無須申請許可排放量;如政府對“重污染天氣應對期”有要求的，需要申請特殊排放濃度限值、特殊時段許可排放量限值時填寫。

  9、表9-大氣污染物無組織排放表

  無組織排放源的污染治理措施應填寫符合實際;標準填寫應明確。審核無組織排放污染物種類、限值是否滿足企業廠界控制標準。

  10、表11-廢水直接排放口基本情況表

  主要審核排放口地理坐標、排放去向、排放規律、進入自然水體信息是否填報完整。對于車間或生產設施排口，可不填寫受納水體信息，但要有地理坐標，便于后續管理。

  11、表12-廢水間接排放口基本情況表

  審核廢水總排放口地理坐標、排放去向、排放規律、受納污水廠名稱等是否填報完整。間接排放廢水應寫明受納污水處理廠執行的外排濃度限值。

  12、表13-廢水污染物排放執行標準表

  審核污染物種類、執行標準名稱、濃度限值是否填報完整。對于直接排放，需注意地方排放標準;對于間接排放，只有執行GB 21523的雜 環類農藥企業可以與污水處理廠協定排放濃度，其余均按標準確定。特別注意：一類污染物及莠去津和氟蟲腈—律在車間或生產設施排放口，且無 論直排、間排，排放標準限值相同。

  13、表14-廢水污染物排放

  —般對COD和氨氮申請許可排放量;申請的許可排放量應按照技術規范要求取嚴;計算過程中的參數選取嚴格按照技術規范要求。

  14、表15-自行監測及記錄信息表

  監測因子數量、監測方式及最低監測頻次應符合技術規范要求。關注廢水總排口和車間或生產設施排口監測內容是否包括流量;燃燒類廢氣是否監測氧含量，煙氣流速，煙氣溫度，煙氣含濕量;非燃燒類廢氣是否監測煙氣流速，煙氣溫度，煙氣含濕量。特別注意：自行監測既包括有組織監測，又包括廠界監測。

  表2 農藥制造工業排污單位有組織廢氣排放監測點位、項目及最低監測頻次

  表3 農藥制造工業排污單位無組織排放監測點位、項目及最低監測頻次

  表4 農藥制造工業排污單位廢水排放口監測項目及最低監測頻次

  13、表16-環境管理臺賬信息表

  應按照技術規范要求填報環境管理臺賬記錄內容和頻次等要求，主要包括內容如下：

  (1)生產設施運行管理信息

  農藥制造工業排污單位應定期記錄生產運行狀況并留檔保存，應按生產批次至少記錄以下內容，包括正常工況各主要生產單元每項生產設施的運行狀態、生產負荷、主要產品產量、原輔料及燃料使用情況、運行參數等數據，其中：運行狀態：運行時間，是否按照生產要求正常運行。

  生產負荷：各生產單元實際產品產量與設計生產能力之比，設計生產能力取最大設計值;

  產品產量：各生產單元產品產量及最終產品(含副產品)產量;

  原輔料、燃料使用情況：種類、名稱、用量、有毒有害元素成分及占比;

  運行參數：各生產單元運行過程中的壓力、溫度。

  (2)原輔料、燃料采購信息

  農藥制造工業排污單位應填寫 原輔料采購量、純度、運輸和卸料方式、來源地、是否有毒有害、儲存位置等信息。燃料應記錄采購量、使用量、來源地和燃料物質(元素)占比情況信息。

  (3)污染治理設施運行管理信息

  農藥制造工業排污單位記錄污染治理設施運行管理信息應至少包括以下內容：有組織、無組織廢氣以及 廢水污染治理設施名稱及工藝、污染治理設施編號、對應生產設施名稱及編號、污染因子、治理設施規格參數、風機負荷、對應生產設施生產負荷、運行參數。

  a) 有組織廢氣治理設施運行參數應至少記錄以下內容

  冷凝法：冷凝介質、溫度、冷凝面積，如有多級冷凝，各級冷凝應分別填寫，冷凝液去向;

  吸附吸收法：吸附單元壓力、 吸收劑名稱、用量、循環使用量、更換頻次及吸附劑或吸收液去向;

  燃燒法：燃燒溫度、停留時間、 煙氣量、溫度、原煙氣二氧化硫濃度、 凈煙氣二氧化硫濃度、原煙氣氮氧化物濃度、凈煙氣氮氧化物濃度、原煙氣和凈煙氣中特征污染物濃度、使用 催化燃燒的應記錄催化劑種類、使用 量和更換頻次及去向;

  袋式除塵器：除塵器進出口壓差、過濾風速、風機電流、實際風量;

  靜電除塵器：二次電壓、二次 電流、風機電流、實際風量;

  電袋復合除塵器：除塵器進出口壓差、過濾風速、風機電流、二次電壓、二次電流、風機電流、實際風量;

  濕法除塵：洗滌液用量;

  脫硫系統：煙氣量、原煙氣二氧化硫濃度、凈煙氣二氧化硫濃度、脫硫劑用量、脫硫副產物產量;

  脫硝系統：煙氣量、原煙氣氮 氧化物濃度、凈煙氣氮氧化物濃度、脫硝劑用量。

  b) 無組織廢氣治理設施運行參數應至少記錄以下內容

  檢查密閉情況、是否出現破損、 集氣設備運行情況、集氣壓力、風機 風量、泄漏檢測與修復情況。

  c) 廢水治理設施運行參數應按 批次至少記錄以下內容

  實際處理量、實際進水水質、 實際出水水質、污泥產生量、實際停留時間、藥劑投加種類、藥劑投加量等信息。

  (4)非正常工況記錄信息

  非正常工況信息按工況期記錄，每工況期記錄1次，內容應記錄生產設施與污染治理設施非正常(停運) 時刻、恢復(啟動)時刻、事件原因、是否報告、應對措施等。

  (5)監測記錄信息

  有組織廢氣和廢水監測記錄信息包括監測時間、排放口編碼、污染 因子、監測設施、許可排放濃度限值、 濃度監測結果、是否超標、數據來源、其他;

  無組織廢氣監測記錄信息包括監測時間、監測點位或設施、污染因子、許可排放濃度限值、濃度監測結果、是否超標、數據來源、其他。

  (6)其他環境管理信息

  排污單位應記錄重污染天氣應對期間等特殊時段管理要求、執行情況(包括特殊時段生產設施和污染治 理設施運行管理信息)等。重污染天氣應對期間等特殊時段的臺賬記錄要求與正常生產記錄頻次要求一致，地方環境保護主管部門有特殊要求的，從其規定。排污單位還應根據環境管理要求和排污單位自行監測記錄內容需求，進行增補記錄。

  臺賬應當按照電子化儲存和紙 質儲存兩種形式同步管理，檔案保存時間原則上不低于3年。

  14、許可排放量一許可排放量計算過程應清晰完整，且列出不同計算方法及取嚴過程。按照技術規范計算時，計算方法及參數選取符合規范要求，應詳細列出計算公式，各參數選取原則及選取值，及計算結果;明確給出總量指標來源及具體數值，環評文件及其批復要求(環評文件及其批復中的排水量、排污量可作為計算依據)，最終按取嚴原則確定申請的許可排污量。對于間接排放廢水的排污單位，應注意其已有化學需氧量、氨氮等總量控制要求是否為企業最終外排總量，注意與接管排放量區分，接管排放量與最終外排量之間不再取嚴;對于排污單位自愿采取更低排放要求申請許可排放濃度和許可排放量的(如排污單位自愿采用超低排放要求作為申請許可排放濃度和許可排放量的依據)，應進行核實，并告知環保部門及排污單位利弊關系。

  15、附圖

  工藝流程圖與總平面布置圖要清晰可見、圖例明確，且不存在上下左右顛倒的情況;廠區總平面布置圖應標明主要生產單元名稱、位置，有組織排放源、廢水排放口位置，廠區 雨水、污水集輸管道走向及排放去向， 初期雨水池、廢水應急事故池位置等。 工藝流程和排污節點圖應標明主要生產單元名稱、主要物料走向等。

  16、附件

  應提供承諾書、信息公開情況說明表及其他必要的說明材料;許可排放量計算過程應詳細、準確，計算方法及參數選取符合規范要求;對于企業自愿采取更低排放要求申請許可排放濃度和許可排放量的(如企業自愿采用超低排放要求作為申請許可排 放濃度和許可排放量的依據)，應進行核實，并告知環保部門及企業利弊關系。

  (三)環保部門審孩意見及排污許可證副本

  1、應按技術規范填寫執行報告內容、頻次等要求;造紙企業應包括年度、月或季度執行報告，其中月或季度執行報告應至少包括年度執行報告第f部分中主要污染物的實際排放量核算信息、合規判定分析說明和第 c部分中不合規排放或污染防治設施故障及采取對應措施的情況說明。

  2、應按照、企業事業單位信息公開管理辦法、排污許可證管理暫行規定等現行文件的管理要求，填報信息公開方式、時間、內容等信息。

  3、環保部門可將對企業現行廢氣、廢水管理要求，以及法律法規、技術規范中明確的污染防治措施運行維護管理要求寫入“其他環境管理要求”部分中;若無地方法規要求，暫不建 議寫入關于噪聲、固廢、環境風險等方面的管理要求。